Cum încearcă China să schimbe ordinea mondială pe fondul scăderii atractivității SUA - analiză Foreign Affairs

0
Publicat:

Astăzi, nu există nicio îndoială cu privire la ambițiile liderului chinez Xi Jinping de a „reface” lumea. El vrea să spargă rețeaua de alianțe a Washingtonului și să curețe organizațiile internaționale de valorile „occidentale”. Liderul chinez încearcă să detroneze dolarul american și să elimine controlul SUA asupra tehnologiilor critice, scrie Foreign Affairs .

Xi Jinping FOTO Profimedia jpg

În viziunea sa despre o nouă ordine multipolară, instituțiile și normele globale sunt susținute de noțiunile chineze de securitate comună și dezvoltare economică, valorile drepturilor politice definite de stat ale Chinei și tehnologia chineză. Într-o astfel de lume, Beijingul nu va mai trebui să lupte pentru conducere. Rolul său central va fi garantat.

Potrivit lui Xi, această lume este la îndemână. La o conferință de politică externă în decembrie anul trecut, el s-a lăudat că Beijingul este o „țară mare încrezătoare, autosuficientă, deschisă și incluzivă”, care a creat cea mai mare platformă de cooperare internațională din lume și este lider în reforma sistemului internațional. Xi a susținut că conceptul său despre ordinea mondială - „o comunitate cu un viitor comun pentru omenire” a evoluat de la o „inițiativă chineză” la un „consens internațional” care urmează să fie realizat prin implementarea celor patru programe ale Beijingului: „O centură, o cale”, dezvoltarea Global Initiative, Global Security Initiative și Global Civilization Initiative.

În afara Chinei, astfel de declarații îndrăznețe sunt în general ignorate sau respinse - inclusiv de oficialii americani, care subestimează de obicei atractivitatea strategiei Beijingului. Este ușor de înțeles de ce: multe dintre planurile Chinei par să eșueze sau să fie abandonate. Mulți dintre vecinii Beijingului se apropie de Washington, iar economia chineză se clătină. Stilul de confruntare al diplomației „lupi războinici” poate să-l fi atras pe Xi, dar nu a câștigat mulți prieteni în străinătate. Sondajele arată că Beijingul nu este în general foarte popular în lume.

Cu toate acestea, viziunea lui Xi este mult mai formidabilă decât pare. Propunerile Chinei ar împuternici multe țări care au fost deziluzionate și marginalizate de ordinea actuală, dar ar permite totuși statelor pe care Washingtonul le favorizează acum să joace un rol internațional important.

Inițiativele Beijingului sunt susținute de o strategie operațională cuprinzătoare, bine dotată cu resurse și disciplinată - una care implică lucrul cu guvernele și populațiile din aproape fiecare țară. Aceste metode au adus sprijin Beijingului, în special în unele organizații multilaterale și din țările nedemocratice. China reușește să se înfățișeze ca agentul schimbării dorite, în timp ce înfățișează Statele Unite ca un apărător al status quo-ului pe care puțini îl place.

În loc să respingă regulile de joc ale Beijingului, factorii de decizie americani ar trebui să învețe de la adversarul său. Pentru a câștiga concursul pe termen lung, Statele Unite trebuie să profite de mantaua schimbării revendicată de China. Washingtonul trebuie să formuleze și să promoveze propria sa viziune asupra unui sistem internațional transformat și a rolului SUA în acest sistem - unul care include țări cu niveluri economice și sisteme politice diferite.

La fel ca China, Statele Unite trebuie să investească masiv în fundațiile tehnologice, militare și diplomatice care vor asigura securitatea în țară și conducerea în străinătate. Cu toate acestea, angajându-se în această competiție, factorii de decizie americani trebuie să înțeleagă că stabilizarea pe termen scurt a relațiilor bilaterale contribuie, nu împiedică, atingerea obiectivelor finale ale Statelor Unite. Ei ar trebui să se bazeze pe rezultatele summitului de anul trecut dintre președintele american Joe Biden și Xi, reducând retorica inflamatorie anti-Chine și creând o relație diplomatică mai funcțională.

În acest fel, Statele Unite se pot concentra pe o sarcină mai importantă: câștigarea jocului pe termen lung.

Viziune clară

Regulile jocului de la Beijing încep cu o viziune clar definită a unei ordini mondiale transformate. Guvernul chinez vrea un sistem construit nu numai pe multipolaritate, ci și pe suveranitate absolută; securitate bazată pe consens internațional și pe Carta ONU; drepturile omului determinate de stat ținând cont de circumstanțele fiecărei țări; dezvoltarea ca „cheie principală” a tuturor deciziilor; sfârșitul dominației dolarului american și o promisiune de a nu lăsa nicio țară și nimeni în urmă.

Această viziune, spune Beijingul, contrastează puternic cu sistemul susținut de Statele Unite. Într-un raport din 2023, Ministerul Afacerilor Externe al Chinei a susținut că Washingtonul „se agață de o mentalitate de război rece” și adună blocuri mici prin sistemul său de alianțe pentru a crea diviziune în regiune, a alimenta confruntarea și a submina pacea. Statele Unite, continuă raportul, se amestecă în afacerile interne ale altor țări, utilizează statutul dolarului ca monedă de rezervă internațională pentru a forța alte țări să servească strategiei politice și economice americane și încearcă să restrângă dezvoltarea științifică, tehnologică și economică. a altor tari. În cele din urmă, susține Ministerul de Externe al Chinei, SUA promovează „hegemonia culturală”.

Beijingul susține că viziunea sa susține, dimpotrivă, interesele majorității popoarelor lumii. China este în centrul atenției, dar fiecare țară, inclusiv Statele Unite, are un rol de jucat.

Viziunea Chinei este concepută pentru a fi convingătoare pentru aproape toate țările. Cele care nu sunt democrații vor primi confirmarea alegerii lor. Statele democratice, dar nu mari, vor primi o voce mai puternică în sistemul internațional și o cotă mai mare din beneficiile globalizării. Chiar și marile democrații se pot întreba dacă sistemul actual este adecvat pentru a face față provocărilor de astăzi și dacă China poate oferi ceva mai bun.

Observatorii din Statele Unite și din alte părți pot fi sceptici față de un astfel de limbaj grandios, dar o fac pe riscul lor: nemulțumirea față de ordinea internațională actuală a creat un public global mai receptiv la propunerile Chinei decât ar fi fost până de curând.

„Patru stâlpi”

De mai bine de două decenii, China s-a referit la un „nou concept de securitate” care îmbrățișează norme precum securitatea partajată, diversitatea sistemică și multipolaritatea. Dar în ultimii ani, Beijingul crede că a câștigat capacitatea de a-și avansa viziunea. În acest scop, Xi a lansat trei programe globale separate în timpul primului său deceniu la putere: Inițiativa Belt and Road în 2013, Inițiativa pentru Dezvoltare Globală în 2021 și Inițiativa de Securitate Globală în 2022. Fiecare dintre ele contribuie într-un anumit fel atât la transformarea sistemului internațional, cât și la întărirea rolului central al Chinei în acesta.

Inițiativa Belt and Road a fost inițial platforma Beijingului pentru a răspunde nevoilor de dezvoltare a infrastructurii ale economiilor emergente și ale țărilor cu venituri medii, valorificând în același timp capacitatea în exces a industriei construcțiilor din China. De atunci, inițiativa s-a extins pentru a deveni un motor al strategiei geopolitice a Chinei: introducerea sistemelor digitale, medicale și tehnologice curate ale Chinei în întreaga lume, promovarea modelului de dezvoltare al Chinei, extinderea domeniului forțelor sale armate și poliției și promovarea utilizării monedei chineze.

Inițiativa de dezvoltare globală se concentrează pe un sens mai larg. Colaborând adesea cu ONU, sprijină proiecte mici care vizează reducerea sărăciei, comunicarea digitală, schimbările climatice, sănătatea și securitatea alimentară. Inițiativa promovează, de asemenea, o viziune în care Beijingul vede dezvoltarea economică ca fundament pentru drepturile omului. De exemplu, într-unul dintre documentele guvernamentale ale programului, alte țări sunt acuzate că „marginalizează problemele de dezvoltare din cauza accentului pus pe drepturile omului și pe democrație”.

Inițiativa de securitate globală este poziționată de Beijing ca un sistem care oferă „înțelepciunea chineză și soluții chineze” pentru a promova „pacea și liniștea mondială”. Potrivit lui Xi, această inițiativă susține că țările „resping mentalitatea Războiului Rece, se opun unilateralismului și spun nu politicii de grup și confruntării blocurilor”. Cel mai bun curs, așa cum subliniază liderul chinez, implică construirea unei „arhitecturi de securitate echilibrate, eficiente și durabile” care rezolvă diferențele dintre țări prin dialog și consultare și, de asemenea, sprijină neamestecul în afacerile interne ale altora. În spatele acestei retorici se ascunde dorința de a pune capăt sistemelor de alianțe americane.

Beijingul spune că inițiativa ar trebui să promoveze suveranitatea absolută și securitatea indivizibilă, promovând ideea că securitatea unui stat nu ar trebui să fie garantată în detrimentul altora. China și Federația Rusă au folosit această idee pentru a justifica invazia rusă a Ucrainei, sugerând că atacul Moscovei era necesar pentru a opri „amenințarea” la adresa Rusiei din partea NATO.

Strategia lui Xi a câștigat teren abia anul trecut, odată cu lansarea Inițiativei pentru civilizație globală în mai 2023. Acest program promovează ideea că țările cu civilizații și niveluri de dezvoltare diferite vor avea modele politice și economice diferite. Ea susține că statele definesc drepturile și că nicio țară sau model nu are mandatul de a controla discursul global privind drepturile omului.

Liderii chinezi lucrează din greu pentru a convinge țările și instituțiile internaționale să creadă în viziunea lor. Strategia Chinei este pe mai multe niveluri: acorduri cu țări individuale, integrarea inițiativelor sale sau a componentelor acestora în organizații multilaterale și încorporarea propunerilor sale în instituțiile de guvernanță globală.

Promovarea inițiativelor

China, spre deosebire de Statele Unite, investește mult în resurse diplomatice pentru a-și promova inițiativele. Are mai multe ambasade și misiuni în întreaga lume decât orice altă țară, iar diplomații chinezi vorbesc adesea la conferințe și publică fluxuri de articole despre diferitele inițiative ale Beijingului în mass-media locală.

Acest aparat diplomatic este susținut de o rețea la fel de extinsă de mass-media chineză. De exemplu, rețeaua internațională de știri din China CGTN are de două ori mai multe birouri străine decât CNN, iar Xinhua, serviciul oficial de știri al Chinei, are peste 180 de birouri în întreaga lume.

Deși mass-media chineză este adesea văzută în Occident ca puțin mai mult decât instrumente de propagandă brute, ele pot promova o imagine pozitivă a Beijingului și a conducerii sale.

China se bazează, de asemenea, în mare măsură pe puterea companiilor de stat și a sectorului privat al țării pentru a-și promova obiectivele. De exemplu, companiile chineze de tehnologie nu numai că oferă conectivitate digitală în diferite țări, dar permit și statelor să imite elemente ale modelului politic al Beijingului.

Cu cât statele adoptă mai multe norme și tehnologii chineze care înăbușează libertățile politice și civile, cu atât Beijingul va putea submina sistemul internațional existent bazat pe drepturile universale ale omului.

În plus, Xi a extins rolul aparatului de securitate al Chinei ca instrument diplomatic. Armata Populară de Eliberare a Chinei desfășoară instruire cu un număr tot mai mare de țări și oferă formare militarilor țărilor în curs de dezvoltare.

China avansează cu strategia sa bazată pe răbdare și profitând de orice oportunități care apar la orizont. Beijingul dedică resurse vaste inițiativelor sale, asigurând altor țări sprijin pe termen lung și permițând oficialilor chinezi să acționeze rapid atunci când apar oportunități.

Cel mai recent, Beijingul a folosit invazia Ucrainei de către Rusia și sancțiunile occidentale rezultate în urma războiului rusesc pentru a submina poziția dolarului în economia mondială. Comerțul Chinei cu Rusia este acum în mare parte exprimat în yuani, iar Beijingul lucrează prin propriile programe și organizații multilaterale, cum ar fi BRICS, pentru a promova dedolarizarea.

Rezultate mixte

Beijingul a făcut cu siguranță progrese în obținerea sprijinului retoric din partea mai multor țări, precum și din partea organizațiilor și oficialilor ONU. Dar din punctul de vedere al realizării unor schimbări reale pe teren, al sprijinului din partea cetățenilor altor țări și al influenței asupra reformării instituțiilor internaționale, rezultatele sunt mai ambigue.

Sondajele de opinie arată o imagine mixtă. Un sondaj Pew arată că țările cu venituri medii, în special din Africa și America Latină, au mai multe șanse să vadă China și contribuția sa la stabilitate în mod pozitiv decât țările cu venituri mari din Asia și Europa. Dar chiar și în aceste regiuni, opiniile despre China sunt departe de a fi la fel de pozitive.

Sondajele Afrobarometru din 2019 și 2020 arată că China are o reputație mai pozitivă în Africa: 63% dintre respondenții din 34 de țări din regiune consideră China un factor extern pozitiv. Dar doar 22% au numit China drept cel mai bun model pentru dezvoltarea viitoare, iar aprobarea modelului chinez a scăzut de la sondajele din 2014 și 2015.

Un sondaj realizat în 2021 printre 336 de lideri de opinie din 23 de țări din America Latină a fost la fel de revelator. În timp ce 78% dintre respondenți consideră că influența generală a Chinei în regiune este mare, doar 35% au o opinie pozitivă sau foarte pozitivă despre China.

În plus, sprijinul Chinei și inițiativele aprobate de aceasta în Organizația Națiunilor Unite rămâne, de asemenea, ambiguu.

Sprijinul pentru eforturile Chinei din partea multor segmente ale comunității internaționale poate părea subțire. Dar liderii chinezi își exprimă o mare încredere în viziunea lor transformatoare, iar principiile de bază propuse în inițiativele globale ale Beijingului capătă un impuls semnificativ în rândul membrilor BRICS și SCO, precum și în rândul statelor nedemocratice și țărilor africane. Victoriile Chinei în cadrul unor organizații majore, cum ar fi Organizația Națiunilor Unite, pot părea, de asemenea, mici, dar se însumează pentru a da Beijingului o influență considerabilă în instituțiile majore, care este apreciată de multe economii emergente și cu venituri medii.

În plus, Beijingul are o strategie operațională puternică pentru a realiza transformările dorite și capacitatea de a coordona politici la diferite niveluri de guvernare pe o perioadă lungă.

Eforturile Beijingului atrag atenția, în parte, deoarece sistemul actual condus de SUA este nepopular în multe țări din întreaga lume. Nu are un istoric bun în rezolvarea problemelor globale precum pandemiile, schimbările climatice, criza datoriilor sau penuria de alimente - toate acestea afectând în mod disproporționat segmentele cele mai vulnerabile ale populației planetei. Multe țări consideră că Națiunile Unite și instituțiile sale, inclusiv Consiliul de Securitate, nu reflectă în mod adecvat distribuția puterii în lume. Nici sistemul internațional nu și-a dovedit capacitatea de a rezolva conflicte de lungă durată sau de a preveni altele noi.

Statele Unite sunt văzute din ce în ce mai mult că operează în afara instituțiilor și normelor pe care le-au creat

Statele Unite sunt văzute din ce în ce mai mult că operează în afara instituțiilor și normelor pe care le-au creat: aplicarea de sancțiuni ample fără aprobarea Consiliului de Securitate, contribuția la slăbirea organismelor internaționale precum Organizația Mondială a Comerțului și, sub administrația Donald Trump, retragerea din acordurile globale. În cele din urmă, prezentarea periodică de către Washington a sistemului mondial ca fiind împărțit în autocrații și democrații înstrăinează multe țări, inclusiv unele democratice.

Chiar dacă viziunea Chinei nu este pe deplin realizată, în absența unei alternative credibile, Beijingul poate folosi această nemulțumire pentru a face progrese semnificative în subminarea sistemului internațional actual.

Prin urmare, Statele Unite ar trebui să se poziționeze în mod activ ca o forță de schimbare a sistemului. Ar trebui să ia exemplul Beijingului și să fie hotărâți să obțină un avantaj strategic într-un mediu în care economia Chinei se clatină și sistemul său politic este sub stres.

Realizarea acestei viziuni trebuie să înceapă prin a conduce o revoluție economică și tehnologică care va transforma peisajele digitale, energetice, agricole și de sănătate ale lumii în moduri care să fie incluzive și care să conducă la prosperitatea globală comună. Acest lucru va necesita noi norme și instituții care să integreze economiile emergente și cu venituri medii în lanțuri globale de aprovizionare durabile și diversificate, rețele de inovare, ecosisteme de producție curată și regimuri de guvernanță a informațiilor și a datelor. Washingtonul trebuie să promoveze o dezbatere globală despre viziunea sa de schimbare bazată pe standarde înalte, statul de drept, transparență, responsabilitate și sustenabilitate – norme de bună guvernare partajată care nu sunt împovărate ideologic. Este probabil ca acest lucru să aibă un efect larg, la fel cum concentrarea Chinei pe imperativul dezvoltării are un efect larg.

Washingtonul și aliații săi trebuie să regândească structurile de securitate

O guvernare globală mai incluzivă necesită, de asemenea, ca Washingtonul să ia în considerare potențiale compromisuri pe măsură ce economiile și armatele altor țări cresc în comparație cu cele ale SUA. De exemplu, pe termen scurt, o definire mai clară a limitelor politicii de sancțiuni a SUA poate ajuta la încetinirea ritmului dedolarizării . Dar Washingtonul ar trebui să folosească acest timp pentru a evalua viabilitatea pe termen lung a dominației dolarului și să ia în considerare pașii pentru a încerca să-l păstreze.

Viziunea Washingtonului poate implica și reforma actualului sistem de alianțe. Realitățile dure ale consolidării armatei Chinei și sprijinul său economic pentru Rusia în timpul războiului împotriva Ucrainei arată clar că Washingtonul și aliații săi trebuie să regândească structurile de securitate necesare pentru a guverna o lume în care Beijingul și partenerii săi cu opinie similară acționează ca potențial aliați militari „duri”.

Washingtonul trebuie, de asemenea, să-și echipeze aparatul de politică externă la nivelul Beijingului. Aproximativ 30 de ambasade și misiuni ale SUA nu au ambasadori americani desemnați – fiecare dintre aceste posturi trebuie ocupată.

În cele din urmă, pentru a evita fricțiunile inutile, Statele Unite trebuie să continue să stabilizeze relațiile SUA-China prin identificarea de noi domenii de cooperare, extinderea angajamentului societății civile, stoparea retoricii ostile inutile, gestionarea strategică a politicii sale în Taiwan și dezvoltarea unei retorici clare cu privire la instrumentele pe care le folosește pentru a-și proteja securitatea economică și națională.

China are dreptate: sistemul internațional chiar trebuie reformat, subliniază Foreign Affairs . Dar baza acestei reforme este deschiderea, transparența, statul de drept și responsabilitatea oficială, care sunt semnele distinctive ale democrațiilor de piață. Inovația și creativitatea globală necesare pentru a rezolva problemele lumii prosperă cel mai bine în societățile deschise. Transparența, statul de drept și responsabilitatea oficială sunt bazele unei creșteri economice globale sănătoase și durabile.

Iar sistemul actual de alianțe, deși insuficient pentru a garanta pacea și securitatea globală, a contribuit de mai bine de 70 de ani la prevenirea războiului dintre marile puteri ale lumii. Până acum, China nu a reușit să convingă majoritatea oamenilor de pe planetă că tocmai intențiile și capacitățile sale sunt necesare pentru a modela secolul XXI. Dar Statele Unite, aliații și partenerii săi trebuie să creeze o alternativă pozitivă și convingătoare.

În ultimii ani, China a devenit diferită. Și nu este vorba despre creșterea PIB-ului. În primul rând, vorbim de politică externă și diplomație, care indică clar ambițiile globale ale Chinei, condusă de Xi Jinping.

În lume

Top articole

Partenerii noștri


Ultimele știri
Cele mai citite